Nacionalização do cobre: contexto, causas, consequências - Ciência - 2023

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o nacionalização do cobre no Chile é o nome pelo qual se conhece o processo de nacionalização de um grupo de minas de cobre, até então propriedade de três importantes empresas estrangeiras.

O grupo de empresas objeto da medida de nacionalização era conhecido como "La gran minería". Este conglomerado foi representado pelas empresas Anaconda, Kennecott e Cerro, todas americanas.

O sonho de nacionalizar essa indústria era antigo. Membros de grupos de esquerda no Congresso vinham apresentando projetos de lei de nacionalização desde o início dos anos 1950.

Por sua vez, as confederações e sindicatos trabalhistas chilenos também pressionaram. Eles argumentaram que se dois terços da economia externa do Chile eram de cobre, então quem controlava esses dois terços controlava o país.

Após a nacionalização, a infraestrutura e os direitos de mineração de empresas estrangeiras passaram a ser propriedade do Estado e sociedades coletivas foram criadas para assumir o controle das operações.

À frente das empresas criadas foi nomeada uma estatal coordenadora denominada CODELCO (Copper Corporation). Esta era responsável pela exploração, desenvolvimento, extração, produção e comercialização de cobre.

Contexto histórico

Em 11 de julho de 1971, sob a presidência de Salvador Allende, o Congresso chileno votou por unanimidade uma emenda à constituição que autorizava o governo a nacionalizar as três maiores empresas de cobre de origem americana no Chile. Foi publicada a Lei 17.450 de reforma constitucional e culminou a nacionalização do metal.

Foi o resultado de uma série de acontecimentos anteriores que começaram com as eleições de 1964. A partir dessa data, a opinião pública passou a pressionar a classe política chilena pela nacionalização do cobre.

Há algum tempo, em 1953, foi criado o Ministério de Minas do Chile. Este seria o responsável pelas medidas que prepararam o caminho para a nacionalização do cobre.

Isso foi realizado em duas fases. A chileanização do cobre, fase I, teve início na presidência de Eduardo Frei Montalva (1964-1970). Nesta fase, o Estado repartiu as operações e os lucros da atividade com mineradoras estrangeiras.

Após a decisão de 1971, as empresas foram obrigadas por lei a ceder as minas à nação. Como compensação, eles receberiam uma indenização constituída pelo valor contábil de cada uma das empresas desapropriadas.

Causas

Desigual, aproveite o benefício

Até meados da década de 1960, a maior parte da indústria do cobre no Chile era operada por mineradoras norte-americanas.

Assim, os lucros desta atividade foram repatriados para os Estados Unidos da América em vez de serem investidos no país.

Estima-se que, na época da nacionalização, as três maiores minas haviam enviado cerca de 10,8 trilhões de dólares para seu país de origem.

Porém, no mesmo período, a receita de toda a atividade econômica chilena foi de cerca de 10,5 bilhões de dólares.

Promessa de campanha política eleitoral

Nas eleições presidenciais de 1964, Eduardo Frei e Salvador Allende, os dois principais candidatos, prometeram nacionalizar a indústria do cobre chilena. O candidato Frei obteve 56% dos votos, e Allende obteve 39%.

Assim, naquela eleição, os dois primeiros lugares receberam 95% do apoio eleitoral. Foi então interpretado que a nacionalização do cobre era uma demanda de todo o país.

Consequentemente, essa promessa foi renovada para as eleições de 1970 em que Salvador Allende foi o vencedor.

Pressão social por melhorias econômicas

Na época, alguns grupos políticos e sociais afirmavam que a existência da Gran Mining em mãos estrangeiras era a causa básica do subdesenvolvimento chileno. Eles culparam, entre outras coisas, pela baixa atividade industrial.

Achavam também que isso evitava reduzir o desemprego, melhorar a agricultura, aumentar os salários e, em geral, eliminar o atraso. Alegaram que os planos sociais do governo não estavam sendo integralmente cumpridos por insuficiência de recursos.

Da mesma forma, argumentaram que, como o cobre é o recurso que fornece 70% das divisas do país, ele deve contribuir para o seu desenvolvimento.

Na época, estimava-se que a receita com a exploração do cobre era de cerca de 120 milhões de dólares por ano.

Consequências

Impacto internacional

A nacionalização do cobre chileno levou a um amargo processo legal e a um confronto comercial internacional entre o governo chileno e as mineradoras dos Estados Unidos. A disputa também afetou as relações binacionais.

A fonte da controvérsia era o desconto nas indenizações a pagar de valores denominados “lucros excessivos”. Segundo o governo, as mineradoras obtiveram lucros acima do declarado.

Dessa forma, eles descontaram esses valores no momento da liquidação da indenização. Como resultado, algumas das empresas não receberam nenhuma compensação por algumas das minas após a desapropriação.

Boicote internacional

As empresas envolvidas protestaram contra as condições em que foi realizada a nacionalização do cobre. Além disso, o governo dos EUA considerou que as normas de comércio internacional foram violadas no processo.

Conseqüentemente, junto com seus aliados comerciais. impôs um boicote comercial ao Chile. Esta medida afetou negativamente a economia chilena.

Por outro lado, há fontes que asseguram que a Agência Central de Inteligência (CIA) dos Estados Unidos agiu para desestabilizar o governo Allende.

Queda de produção

A nacionalização do cobre não trouxe a abundância imediata prometida. A produção e os lucros despencaram. Entre outros, o boicote dificultou a obtenção de peças sobressalentes para máquinas.

Além disso, havia uma escassez de mão de obra. Após a nacionalização, alguns técnicos especializados deixaram as minas.

Um grupo deles renunciou em protesto contra o novo governo e outros porque não recebiam mais pagamentos em dólares. Este foi um dos benefícios que as empresas privadas ofereceram a um grupo de trabalhadores-chave.

Seja qual for o motivo, a saída desses trabalhadores qualificados prejudicou a produção, principalmente em áreas altamente técnicas como o refino.

Golpe de Estado

Os partidários de Allende chamaram a nacionalização do cobre de um "ato de soberania". No entanto, na opinião dos analistas, foi o catalisador para o agravamento da polarização política que se vivia no país.

No final, essa polarização levou ao golpe liderado pelo general Augusto Pinochet em 1973.

Referências

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Fortin C. (1979) Nationalization of Copper in Chile and its International Repercussions. Retirado de link.springer.com.

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