Reforma energética (México, 2013): características, vantagens, desvantagens - Ciência - 2023

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o reforma energetica (México, 2013) foi uma mudança constitucional apresentada por Enrique Peña Nieto, então presidente mexicano, em 12 de agosto de 2013. A reforma foi aprovada pelo Senado e pelo Congresso em dezembro do mesmo ano, entrando em vigor no dia 21, quando foi publicado no Diário Oficial da Federação.

O escopo da mudança legislativa foi a política energética do Estado mexicano, especialmente em relação ao petróleo e sua exploração. Em 1938, o presidente Lázaro Cárdenas havia nacionalizado a indústria do petróleo e, décadas depois, outras reformas ocorreram que reforçaram a exploração desses recursos pelo Estado.

A intenção de Peña Nieto era liberalizar parcialmente esse mercado. Embora a reforma mantivesse a propriedade das jazidas nas mãos do Estado, sua aprovação abriu a possibilidade de que fossem exploradas por empresas privadas.

Da mesma forma, promoveu o desenvolvimento do sistema elétrico de forma que se baseasse em princípios econômicos, embora o poder de regulação do Estado fosse mantido. Essa reforma teve, e ainda tem, defensores e adversários. Dependendo do setor, são apontadas diferentes vantagens e desvantagens de sua implantação.

fundo

A Constituição de 1917, fruto da Revolução Mexicana, incluiu um artigo fundamental para a política energética do país. Assim, o Artigo 27 estabeleceu o controle estatal sobre o subsolo do país e seus recursos naturais, incluindo o petróleo e o restante dos carbonetos de hidrogênio.

Além disso, estabeleceu que o governo poderia oferecer concessões a indivíduos para explorar os depósitos.

Expropriação petroleira

A lei regulamentar do referido artigo constitucional só foi desenvolvida muito mais tarde. Foi em 1938 que o presidente Lázaro Cárdenas baixou um decreto que nacionalizou a indústria do petróleo e deu ao Estado o direito exclusivo de exploração de hidrocarbonetos.

Nesse mesmo período, foi publicada uma lei que cria os instrumentos necessários para a celebração de contratos com pessoas físicas para que possam explorar os depósitos, embora sempre em nome da União. Da mesma forma, estabeleceu as condições para distribuição de gás.

Outras reformas

Em 1958, uma nova lei afetou o artigo 27 da Constituição. Nesse caso, foi eliminada a opção de firmar contratos com pessoas físicas. Dessa forma, todas as atividades produtivas ficaram nas mãos da Petróleos Mexicanos. Dois anos depois, essa lei foi incluída na própria Carta Magna.

Ernesto Zedillo

Depois de várias décadas com a mesma legislação, em 1999 eles começaram a falar sobre uma nova reforma energética. O presidente Ernesto Zedillo apresentou ao Senado um projeto de lei para legislar sobre a privatização de algumas áreas dos setores de eletricidade e petróleo.

Reforma energética de 2008

O governo de Felipe Calderón, já em 2008, proclamou a necessidade de realizar uma profunda reforma energética no país. A intenção do presidente era abrir a indústria do petróleo à iniciativa privada.

Sua proposta era reformar o funcionamento jurídico da Petróleos Mexicanos e das demais organizações vinculadas ao setor de energia. Com a mudança, eles poderão firmar contratos com terceiros para impulsionar a atividade industrial. No entanto, a reforma não afetou a propriedade dos recursos, que continuaram nas mãos do Estado.

Calderón afirmou que a PEMEX estava em estado de quase falência. Os motivos foram a queda na produção e nas reservas de petróleo, por isso era fundamental procurar novos depósitos em águas profundas. No entanto, a falta de experiência da empresa nesta atividade tornou necessária a procura de parceiros privados.

Enrique Peña neto

Quando ainda era candidato à presidência do país, Peña Nieto prometeu fazer uma nova reforma energética. O político destacou que só assim é possível baixar o preço da eletricidade e beneficiar a população.

Depois de vencer as eleições, Peña Nieto começou a trabalhar. Sua reforma foi finalmente aprovada em dezembro de 2013. Nela, abriu o mercado de energia para as empresas competirem pelo seu aproveitamento.

Caracteristicas

Embora a PEMEX geralmente tivesse um bom desempenho por cinquenta anos, o mercado global mudara muito. A necessidade de adaptação à nova realidade foi um dos motivos invocados para a realização da reforma.

A mudança legislativa foi profunda. As diferentes agências que participaram da reforma tiveram que redigir sete leis e reformar outras oito que já estavam em operação.

Leis envolvidas

As 7 novas leis que tiveram que ser promulgadas foram as seguintes:

Lei de Hidrocarbonetos. 2. Lei da Indústria Elétrica. 3. Lei da Energia Geotérmica. 4. Lei da Petróleos Mexicanos. 5. Lei da Comissão Federal de Eletricidade. 6. Lei dos Órgãos Reguladores Coordenados em Matéria de Energia. 7. Lei da Agência Nacional de Segurança Industrial e Proteção Ambiental do Setor de Hidrocarbonetos.

Por sua vez, os oito reformados foram:

Lei de Investimento Estrangeiro. 2. Lei de Mineração. 3. Lei das Associações Público Privadas. 4. Lei Nacional de Águas. 5. Lei Federal das Entidades Paraestatais. 6. Lei das Aquisições, Locações e Serviços do Setor Público. 7. Lei das Obras Públicas e Serviços Conexos. 8. Lei Orgânica da Administração Pública Federal.

Propriedade de hidrocarbonetos

A reforma promovida pelo governo Peña Nieto não aboliu a propriedade estatal dos hidrocarbonetos ou da receita do petróleo.

Em vez disso, a parte adicionada em 1960 ao artigo 27 da Constituição foi eliminada. Essa modificação proibia contratos de extração de hidrocarbonetos. Com a reforma, tornou-se legal a participação do setor privado na exploração e exploração de depósitos de hidrocarbonetos em troca de um pagamento baseado nos lucros.

Da mesma forma, a reforma aboliu completamente o artigo 28 da Constituição, permitindo assim que os indivíduos participassem diretamente da cadeia de valor após a extração. Isso envolveu questões como transporte e refino. Para isso, as empresas tiveram que solicitar autorização do Estado.

Por fim, a PEMEX foi dividida em duas partes. O primeiro era responsável pela exploração e produção, enquanto o segundo era responsável pela transformação industrial.

Contratos

Com a reforma energética, quatro tipos de contratos de hidrocarbonetos combináveis foram criados. Podem ser serviços, utilidade compartilhada, produção compartilhada e licenciamento. Pelas últimas três, o Estado pode transferir os riscos financeiros e ecológicos da exploração para os empreiteiros.

Cada um dos contratos assinados deve ser aprovado pelo Estado mexicano e passar por processo de licitação pública. Pela lei, o vencedor será aquele que oferecer mais benefícios ao país.

Serão assinados contratos de prestação de serviços, utilidades e produção compartilhada, bem como licenças que serão cedidas pelo Estado mexicano por meio de licitações públicas, onde o fornecedor vencedor será aquele que ofereça maior lucro para o país.

Por outro lado, as empresas vencedoras das licitações têm autorização para participar na atividade da bolsa.

Por fim, o governo reserva-se o poder de suspender os contratos que não cumpram as condições com que foram celebrados, quer por incumprimento das obras, quer por terem prestado informações falsas. Todas as concessionárias estão sujeitas à legislação mexicana.

Concorrência no setor de energia

Um dos pontos-chave da reforma foi a abertura à concorrência entre as empresas pela aquisição das fazendas. Assim, a reforma permite que empresas privadas, nacionais ou estrangeiras, invistam em depósitos de hidrocarbonetos.

Instituições reguladoras

Para controlar o setor de energia, o Estado mexicano estabeleceu que quatro instituições ficariam encarregadas de supervisionar toda a reforma. São eles o Ministério da Energia (Sener), o Ministério das Finanças e Crédito Público (SHCP), a Comissão Nacional de Hidrocarbonetos (CNH) e o Fundo do Petróleo Mexicano.

Todas as empresas que ingressam no mercado de energia no México devem passar pelo controle dessas quatro organizações, seja para obter contratos ou para obter lucros.

Transparência

Uma das grandes preocupações de muitos setores era controlar para que não ocorressem casos de corrupção. A reforma, para evitar isso, estabeleceu uma série de mecanismos para garantir a transparência.

Entre esses procedimentos está a obrigação de tornar públicos todos os contratos celebrados, além dos pagamentos efetuados às empresas envolvidas.

Da mesma forma, era proibido a qualquer membro de comissões e instituições governamentais se reunir em particular com executivos de empresas petrolíferas.

Pemex e CFE

A reforma promulgada também levou a mudanças na PEMEX e no CFE. Dessa forma, ambas as organizações se tornaram empresas estatais produtivas. Ambos também foram forçados a competir em igualdade de condições com empresas privadas.

Isso implicou modificar sua forma de se organizar, adotando uma forma de operar semelhante à de uma empresa privada. Para isso, deveriam nomear um diretor que se responsabilizava pelas operações diárias e, além disso, eleger um conselho de administração, responsável pelas decisões tomadas.

Ocupação de terras

As novas leis sobre a exploração de hidrocarbonetos eliminam a opção de que a área concedida a um indivíduo por meio de um contrato cubra um terreno que já tem um proprietário.

Se uma empresa tiver interesse em começar a explorar uma área com proprietário, deve fazer um acordo prévio com o proprietário.

Jan concordou que a porcentagem dos lucros que a empresa deve pagar ao proprietário do terreno deve ser refletida com clareza. De acordo com a lei, será entre 0,5% a 2% se você explorar petróleo ou gás natural e 0,5% a 3% se você explorar gás de xisto.

Depósitos transfronteiriços

A reforma também levou em consideração a possibilidade de surgimento de depósitos em áreas marítimas na fronteira com os Estados Unidos. Nesse caso, a legislação estabelece que a PEMEX deve participar como parceira do projeto.

Do lado dos EUA, o Senado aprovou o Acordo de Hidrocarbonetos Transfronteiriços em dezembro de 2013. Por meio dessa norma, concordou em colaborar com o México para extrair materiais em uma área de mais de meio milhão de hectares localizada no Golfo do México.

Preços

Além da exploração de jazidas de hidrocarbonetos, a nova legislação também introduziu mudanças na política de preços dos combustíveis.

No caso da gasolina e do diesel, foram estabelecidos prazos para liberalizar o preço. O prazo para que isso acontecesse era 1º de janeiro de 2018. A partir dessa data, o Estado não teria poderes para limitar ou controlar o preço dessas substâncias.

Em relação às tarifas de energia elétrica, a reforma não trouxe alterações ao que foi estabelecido até o momento.

Fundo Petrolífero Mexicano

Quando o Estado recebia sua parcela dos benefícios obtidos, a reforma energética estabelecia que o responsável pelo recebimento de todas as receitas seria o Fundo Petrolífero Mexicano. A única exceção foi a obtida pelas contribuições provenientes das dotações incluídas no artigo 27 da Constituição.

Da mesma forma, este Fundo ficou encarregado de administrar e efetuar os pagamentos previstos nos contratos.

Todas as receitas recebidas como proporção do valor, em bruto, dos hidrocarbonetos obtidos, devem ser alocadas, após passagem pelo Fundo Petrolífero Mexicano, aos chamados Fundos de Estabilização das Receitas Petrolíferas e de Estabilização das Receitas das Entidades Federativo.

Energia renovável

Um dos aspectos menos conhecidos da reforma é o impulso que pretendia dar às energias renováveis. Para que ganhassem espaço, foram eliminados alguns entraves jurídicos que impediam novos projetos. Além disso, foram fornecidos créditos verdes preferenciais

Por fim, o Estado criou um órgão de controle das atividades do setor de hidrocarbonetos em termos de segurança, tanto industrial como ambiental.

Vantagens e desvantagens

A reforma energética recebeu, desde a sua implementação, críticas positivas e negativas. Os resultados ainda estão sendo analisados, pois já se passaram alguns anos desde que começou a funcionar. Os especialistas, muitas vezes dependendo do seu posicionamento, apontam várias vantagens e desvantagens.

Vantagem

Muitos analistas consideram a reestruturação organizacional da PEMEX um dos pontos positivos da reforma.

Por outro lado, apontam que a imagem internacional do país tem se fortalecido e isso tem levado a um crescimento do investimento privado. Este capital está sendo usado para explorar novos depósitos em águas profundas.

De acordo com os dados divulgados pelos partidários da reforma, os resultados até agora são positivos em termos de investimentos. Mais de 70 contratos foram assinados, representando quase US $ 60 bilhões de investimentos. O cálculo dos benefícios para o Estado é de 70% desse valor.

Por outro lado, eles também afirmam que a entrada de novos players no mercado de energia elétrica é uma boa notícia para o país.

Desvantagens

Os oponentes das medidas de reforma apontam a perda de autonomia do Estado como a principal desvantagem. Para fazer isso, confiar plenamente no negócio privado significa acabar sendo dependente dele.

Da mesma forma, acusam o governo de não ter criado mecanismos suficientes para enfrentar a corrupção na PEMEX, bem como de haver pouca clareza na distribuição dos benefícios.

Em algumas questões específicas, a redução esperada nos preços da gasolina não ocorreu. Embora o governo, conforme estabelece a legislação, venha reduzindo os subsídios, a liberalização não trouxe vantagens para os consumidores.

Algo semelhante aconteceu com o preço do gás LP, o mais utilizado nas residências. Isso passou de 7,12 pesos por litro em 2016 para 10,83 dois anos depois.

Referências

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Consultoria OSV. Antecedentes da Reforma Energética de 2013. Obtido em deploymentdelareformaenergetica.com
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Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais. Reforma Energética Mexicana: Política e Previsões. Obtido em csis.org
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