Políticas públicas: o que são e como regulam nossa vida social - Psicologia - 2023

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Um dos processos mais básicos e ao mesmo tempo mais complexos dos sistemas políticos e administrativos é a tomada de decisões. Envolve, entre outras coisas, definir problemas e encontrar soluções possíveis. Da mesma forma, envolve diferentes necessidades, interesses e explicações relacionadas aos fenômenos sociais. Em última análise, a complexidade reside em encontrar uma forma de “alterar significativamente a forma como os problemas coletivos são tratados” (Dente e Subirats, 2014).

Na esfera pública, a tomada de decisão pode se tornar visível na concepção e implementação de estratégias que impactam diretamente as situações definidas como problema coletivo. Este último é o que se define como "política pública", um conceito que desenvolveremos de forma introdutória neste artigo.

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O que é política pública?

A palavra "política" é um termo que tem suas origens nas tradições mais clássicas da filosofia e que pode ter várias definições, dependendo da finalidade de seu uso. As definições mais modernas referem-se a assuntos relacionados com o exercício do poder. E, nesse sentido, o termo também está relacionado à intenção de solucionar problemas coletivos, que por sua vez, vinculam os poderes e os gastos públicos ao cotidiano.

Se entendermos também o "público" como um espaço comum, onde ambos os conflitos e soluções são geradosPodemos dizer que uma “política pública” é um conjunto de objetivos, decisões e ações executadas por um governo para resolver problemas que são considerados prioritários em um determinado contexto (Tamayo, 1997). Alguns exemplos de políticas públicas são o conjunto de medidas implementadas para a gestão da saúde, educação, cultura, desporto, entre outros, e os custos e benefícios que isso acarreta.

Neste sentido, decisões públicas e políticas públicas são elementos fortemente relacionados, mas não se referem ao mesmo processo. O segundo é um mecanismo muito mais extenso e é composto por diferentes decisões.

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O ciclo de construção de políticas públicas

O conjunto de objetivos, decisões e ações que compõem uma política pública é realizado por meio de um processo complexo que se inicia a partir da detecção de um problema. Este último deve ser importante o suficiente para dar-lhe atenção política e governamental mais ou menos imediata. Quer dizer, para colocá-lo na agenda do governo, e desta forma, começar a propor diferentes soluções que impactem significativamente a situação problema.

O processo de formulação das políticas públicas segue então diferentes fases, tradicionalmente divididas da seguinte forma: definição do problema, desenhar soluções alternativas, decidir sobre uma alternativa, implementá-la, avaliar os resultados obtidos.

Sobre o processo de análise

Como vimos, política pública é o conjunto de ações implementadas para resolver um problema coletivo previamente identificado. Paralelamente a isso, podemos falar de outro processo: a análise das políticas públicas, que ocorre quando o escopo e os resultados das ações implementadas são avaliados. Ou, quando se avaliam os objetivos, as ações dos diversos atores, as redes geradas, os meios utilizados, entre outros elementos do processo de execução de uma determinada política.

Por serem o resultado de um processo, as fases isoladas da formulação de políticas públicas não fazem sentido ou efetividade em si mesmas, mas em relação às demais, o que se torna visível justamente na análise. Por exemplo, é possível definir e detectar adequadamente um problema, mas errar ao implementar a solução. Ou pode acontecer que exista um plano de implementação adequado, sem problema bem definido, ou sem o plano de implementação correspondente ao problema real.

Por tudo isso, o conceito de política pública também pode ser entendido como um termo operativo para analistas, embora, devido à complexidade de cada uma das fases que descrevemos acima, corresponde apenas parcialmente ao comissionamento de cada um.

Quem os faz? Governo e participação cidadã

Os processos por meio dos quais as decisões são tomadas nas políticas públicas dependem intimamente da atuação de diferentes atores, bem como de uma pluralidade de necessidades e interesses.

Originalmente, e em muitos contextos, o processo de formulação de políticas públicas era tarefa reservada aos poderes políticos e a pessoas especializadas. Ou seja, para um ou mais atores considerados competentes para lançar qualquer uma das fases que compõem o processo de políticas públicas.

No entanto, e uma vez que muitas vezes os atores especializados acabam por ignorar o problema e os impactos de sua solução, o processo de concepção, implementação, avaliação e análise mudou recentemente para mecanismos mais participativos, que incluem as pessoas que serão afetadas pela política em questão. Este último fez com que os processos de formulação de políticas públicas adquirissem um personagem complexo em relação à tomada de decisão, onde várias miragens podem surgir sobre a participação de diferentes atores.

Em termos muito gerais, os processos participativos surgiram a partir do reconhecimento de que o governo, tradicionalmente responsável pela execução das políticas públicas, assim como a própria "política", nada mais é do que um conjunto de pessoas e instituições com poderes políticos e jurídicos de decisão, que impactam os espaços comuns. Com isso, as pessoas que também fazem parte desses espaços podem ser consideradas competentes em termos políticos.