Chileanização do cobre: contexto, causas e consequências - Ciência - 2023

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o Chileanização do cobre (1966) foi um processo histórico, econômico e social pelo qual o estado chileno associou-se ao capital norte-americano para comercializar cobre, fazer investimentos e expandir sua produção.

Até a década de 1960, vários setores no Chile defendiam o aumento do imposto sobre as mineradoras estrangeiras. Então, o debate mudou para a necessidade de nacionalização do cobre.

Durante a presidência do reformista democrata-cristão Eduardo Frei (1964-1970), abriu-se o caminho para uma nacionalização parcial. Todos os setores políticos apoiaram este processo de chileanização do cobre.

Em 1967, o estado comprou 51% da El Teniente de Kennecott e 25% da Andina y Exótica. Logo depois, o preço do cobre subiu e o governo enfrentou pressão para expandir sua participação em mineradoras.

Então, em 1969, o Estado chileno comprou 51% da Chuquicamata e El Salvador. Com essa negociação, o Chile adquiriu o controle das mais importantes minas de cobre do país.

A origem da Corporação Nacional do Cobre, CODELCO, remonta à chileanização do cobre em 1966, embora tenha sido formalmente criada durante o mandato de Augusto Pinochet em 1976.

Contexto histórico

A mineração tem sido uma atividade econômica crucial para o Chile ao longo de sua história. O interesse por novas fontes minerais motivou sua descoberta e colonização pelo Império Espanhol no século XVI.

No início do período colonial, houve uma intensa, mas breve atividade de exploração do ouro. Desde o final do século XIX, a mineração voltou a ser uma das atividades econômicas mais importantes.

Na última parte do século 19, a Revolução Industrial na Europa causou um aumento na demanda por minerais em todo o mundo. O Chile estava em condições de aumentar sua produção de prata, cobre e nitratos, especialmente.

Desde a independência, a exploração de nitratos por empresas britânicas foi a primeira experiência do Chile com capital estrangeiro. O colapso da demanda por nitratos afetou drasticamente os preços e a receita do país

O cobre é a atividade mais importante do Chile desde o início do século XX. As empresas americanas dominaram sua exploração.

Em seguida, surgiram dúvidas sobre se o Chile possuía capacidade empresarial financeira, gerencial e tecnológica nacional para desenvolver uma indústria considerada estratégica para o seu desenvolvimento.

Mais importante ainda, houve um debate em vários setores sobre se as empresas estrangeiras realmente contribuíram para a economia nacional.

Causas

Investimento estrangeiro direto

Durante a presidência de Carlos Ibáñez (1952-58), um pacote de políticas liberais denominado Nuevo Trato foi aprovado. Pela primeira vez, um estatuto chileno abordou a questão do investimento estrangeiro direto.

Antes, os investidores estrangeiros tinham que fazer contratos com o estado por meio de negociações individuais. Normalmente se concentram na redução de impostos e taxas.

Entre outras coisas, a nova legislação tratava do repatriamento de lucros e oferecia incentivos fiscais especiais para investimentos em áreas que promovessem o desenvolvimento industrial, incluindo a mineração.

Em meados da década de 1950, quando novas fontes foram descobertas no Canadá e na Austrália, a produção de cobre começou a declinar. No entanto, ainda era a principal fonte de receita externa.

Estava claro para o governo que apenas criando um clima favorável ao investimento as mineradoras estrangeiras aumentariam o investimento e a produção de cobre.

Além disso, Ibáñez estava tentando diminuir a dependência do Chile das exportações de cobre e viu que os investidores estrangeiros poderiam desempenhar um papel importante na diversificação da base econômica do país.

Crise na balança de pagamentos

O presidente conservador Jorge Alessandri (1958-1964) decidiu aprofundar as concessões de investimentos de Ibañez. Em 1960, revisou o estatuto do investimento estrangeiro e ampliou seu escopo.

No entanto, os investimentos na indústria do cobre não atenderam às expectativas do governo e caíram de uma média anual de cerca de US $ 100 milhões entre 1957 e 1959 para US $ 40 milhões nos próximos 5 anos.

Mas, as medidas aprovadas por Ibañez e Alessandri fizeram a economia crescer. Em certa medida, eles também diminuíram a dependência das exportações de cobre.

As importações dispararam, causando um desequilíbrio comercial. Isso e as altas taxas de gastos do governo levaram a uma crise do balanço de pagamentos em 1962 e à ressurreição do protecionismo.

Críticas ao New Deal

O New Deal foi visto como um fracasso. Então, as críticas de alguns dos setores mais poderosos da sociedade chilena começaram a se espalhar por todo o território nacional.

Além disso, a influente oligarquia latifundiária temia que a reforma agrária fosse implementada juntamente com a liberalização econômica. Portanto, ele fez lobby dentro do Partido Conservador para reverter essas políticas.

A aristocracia agrária era o principal pilar do Partido Conservador. Seus membros atribuíram os problemas de desenvolvimento do Chile a empresas estrangeiras e começaram a pedir a nacionalização de seus ativos.

Em 1964, Eduardo Frei, apoiado pelo conservador Partido Democrata Cristão, ganhou as eleições. Ele apresentou seu plano de chileanização do cobre, que havia feito parte de sua oferta eleitoral.

Este plano previa a participação do governo nas grandes minas de cobre (eventualmente uma participação majoritária de 51%), juntamente com compromissos para expandir a produção.

Consequências

O resultado de curto prazo foi positivo. O investimento na indústria do cobre aumentou de $ 65 milhões em 1965 para $ 117 milhões em 1966, $ 213 milhões em 1967 e $ 507 milhões em 1968.

As principais mineradoras seguiram diferentes estratégias para fazer frente às novas exigências. Em 1967, a Kennecott concordou em vender 51% de sua subsidiária chilena ao governo.

Por sua vez, a Anaconda continuou a investir por conta própria até 1969, quando as reivindicações de nacionalização atingiram seu pico. Por isso, decidiu também vender 51% para o governo.

No entanto, os mineiros queriam mais lucros. Os sindicatos dos mineiros de cobre e a esquerda chilena rejeitaram o plano de chilenizar o cobre e pediram a nacionalização em grande escala da indústria.

Em 1966, o governo Frei respondeu a uma greve geral de dirigentes sindicais militarizando as minas do norte. Na mina de El Salvador, onze mineiros foram mortos em um conflito com os militares.

Assim, este e outros eventos nas minas de cobre entre 1964 e 1970 levaram esses sindicatos e o movimento sindical nacional a apoiar os partidos de esquerda.

Finalmente, em 11 de julho de 1971, sob a presidência de Salvador Allende (1970-1973), todos os deputados e senadores reunidos no Congresso Nacional aprovaram a nacionalização do cobre.

Referências

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