Expropriação de petróleo no México: causas e consequências - Ciência - 2023

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o expropriação de petróleo no México Consistiu na nacionalização da indústria petrolífera sediada no país. Aconteceu em 1938, sob a presidência de Lázaro Cárdenas. A legislação aplicada a este processo foi a Lei de Expropriação de 1936 e o Artigo 27 da Constituição Mexicana.

Desde a descoberta do primeiro poço de petróleo do país, a exploração desse valioso recurso estava em mãos privadas. Durante o Porfiriato, os depósitos passaram para empresas estrangeiras, principalmente americanas.

O triunfo da Revolução Mexicana foi o início da mudança na política petrolífera do país. A Constituição de 1917 incluía um artigo 27, que declarava que o subsolo mexicano e suas riquezas eram propriedade nacional. Apesar disso, nenhuma ação legal foi tomada.

Na década de 1930, as más condições de trabalho dos trabalhadores levaram à criação de um sindicato. Suas ações tiveram o apoio do presidente Cárdenas. A falta de acordo e a afirmação de que o Estado auferia os lucros desse recurso energético levaram o governo a nacionalizar a indústria por meio de um decreto.

fundo

O primeiro poço raso de petróleo foi perfurado em 1862 no estado de Tabasco. O México era governado pelo imperador Maximiliano, que emitiu um decreto permitindo a exploração desse recurso, desde que o governo desse permissão. Com essa legislação, 38 concessões de petróleo foram concedidas a pessoas físicas.

O porfiriato

A partir de 1886, sob a presidência de Porfirio Díaz, as primeiras empresas norte-americanas começaram a chegar ao México para assumir os depósitos. Nesse ano, foram inauguradas as primeiras refinarias em Veracruz: El Águila e a da Water Pierce Oil Company, ambas com capital norte-americano.

Em 1890, a California Mexican Oil Company foi criada em San Luis Potosí, e em 1896 o Grupo Sinclair estabeleceu-se próximo à cidade de Tampico. Em pouco tempo, as fazendas se multiplicaram.

A competição para obter as concessões foi muito acirrada e foi El Águila quem saiu vencedor. Em 1910, essa empresa controlava 50% do mercado. Oito anos depois, a maior parte de suas ações passou para as mãos da Royal Dutch Shell.

Política fiscal durante o Porfiriato

A política econômica do Porfiriato buscou atrair investidores estrangeiros para o país. Assim, favoreceu o controle das minas e campos de petróleo, algo que foi repudiado pelos líderes da Revolução Mexicana.

Entre as medidas tomadas pelo governo Porfirio Díaz estava a Lei do Petróleo, promulgada em 1910. Essa regulamentação estabelecia uma série de privilégios para as petrolíferas estrangeiras, como não ter que pagar taxas de exportação pelos equipamentos necessários à exploração dos campos.

Da mesma forma, o capital investido ficou isento de qualquer carga tributária nos dez anos seguintes. Por fim, foi concedido passe livre para a compra de terras nacionais a preços vagos.

Essa lei também estabelecia que as empresas poderiam explorar e explorar o petróleo encontrado em troca de pagar ao governo central 7% dos lucros, além de outros 3% ao governo do estado em que os poços estivessem localizados.

Revolução Mexicana

A Revolução Mexicana de 1910 significou uma mudança nas políticas do petróleo. Francisco Madero, o primeiro presidente após a primeira fase da revolução, deu início a um processo de regulamentação da atividade. Sua derrubada pelo golpe de Estado de Victoriano Huerta não lhe permitiu consolidar sua política.

Durante o breve governo de Huerta, os americanos intervieram para impedir que suas companhias petrolíferas pagassem os impostos que Madero havia anunciado.

A segunda fase da Revolução acabou com o regime de Huerta, que foi substituído por Venustiano Carranza. Isso recuperou a política regulatória de Madero e já em seu Plano de Guadalupe estabeleceu a necessidade de promulgar legislação nacionalista sobre o petróleo.

Em 1915, começou a funcionar a Comissão Técnica do Petróleo, cuja tarefa era organizar a indústria no país. O primeiro passo foi restabelecer o relacionamento com as empresas que estavam em território mexicano.

Um ano depois, em abril de 1916, a Comissão publicou um relatório no qual afirmava a necessidade de que as riquezas do subsolo fossem estabelecidas como domínio do país. Assim, a nova Constituição, promulgada em 1917, estabeleceu o direito nacional de propriedade sobre o solo e subsolo vinculado ao petróleo.

Primeiros confrontos

Apesar de incluída na Constituição, a lei que iria colocar o artigo em prática demorou anos para ser redigida. Os governos Carranza, de la Huerta e Obregón tiveram que enfrentar resistências das petroleiras e pressões dos Estados Unidos.

Em 1923, o governo de Álvaro Obregón e os representantes americanos assinaram os Acordos de Bucareli. Estes se concentraram na aplicação retroativa da lei sobre mineração e petróleo, bem como sobre os impostos aplicados às empresas norte-americanas. Obregón foi obrigado a reduzir a carga tributária e atrasar a lei nacionalista.

O sucessor de Obregón, Plutarco Elías Calles, decidiu não suportar mais pressões. Assim, acelerou a promulgação da lei regulamentadora do artigo 27 da Constituição. O Congresso o aprovou em novembro de 1925.

Segundo essa lei, as empresas petrolíferas eram obrigadas a renovar e confirmar suas concessões, a pagar mais impostos e a cumprir as regulamentações legais mexicanas. As empresas processaram o governo, situação que perdurou até a chegada de Lázaro Cárdenas à presidência.

Causas

As principais causas da expropriação da indústria do petróleo foram, fundamentalmente, a vontade do México de aproveitar seus próprios recursos naturais e, por outro lado, as péssimas condições de trabalho dos trabalhadores do campo.

Ações judiciais sindicais

As reivindicações dos trabalhadores já haviam começado em meados da década de 1920. As petroleiras conseguiram impedir a formação de sindicatos por dez anos, mas em 27 de setembro de 1935 apareceu o primeiro: o Sindicato de Trabajadores Petroleros da República Mexicana (STPRM). )

Esse sindicato logo se tornaria um dos membros dominantes da Confederación de Trabajadores de México, que reconhecia o direito de seus membros, entre outras coisas, à greve.

Naquela época, os trabalhadores mexicanos ganhavam consideravelmente menos do que os estrangeiros. Essa situação gerou muitas disputas trabalhistas. As greves logo começaram a ser convocadas, interrompendo a produção de vez em quando.

Recursos próprios que não beneficiaram o país

Não eram apenas as ações trabalhistas que estavam causando desconforto no México para as empresas petrolíferas estrangeiras. No país, há várias décadas, havia a convicção de que os lucros obtidos com seus recursos não tinham impacto algum sobre o seu próprio bem-estar.

As petrolíferas estrangeiras vinham obtendo grandes lucros com o petróleo mexicano, sem que isso tivesse impacto na melhoria das condições de vida da população.

Cárdenas deu início a uma série de reuniões com representantes da empresa para tentar encontrar uma solução negociada. No entanto, as reuniões terminaram sem qualquer tipo de acordo.

Reforma do artigo 27 da Constituição

Embora, possivelmente, Cárdenas pudesse ter encontrado uma forma de fazer a exploração, não há dúvida de que o artigo 27 da Constituição de 1917 abriu a possibilidade de fazê-lo com mais facilidade.

Já em 1914, Luis Cabrera havia proposto que o Estado tivesse mais benefícios com a exploração do petróleo. A partir daquele momento, o governo passou a implementar medidas que reivindicariam a propriedade estatal das riquezas do subsolo.

Quando o Congresso Constituinte se reuniu, já havia um consenso claro para distinguir legalmente entre propriedade da terra e propriedade do subsolo. O resultado foi o Artigo 27, que afirmava que enquanto o primeiro poderia ser propriedade privada, o segundo, junto com sua riqueza, pertencia à nação.

História

A tensão dentro dos campos de petróleo começou antes dos anos 1930. Em 1924, os trabalhadores já haviam organizado algumas greves, mas foram reprimidas com violência pelas forças de segurança do Estado.

No entanto, naquele mesmo ano, foi convocada uma greve em Tampico contra a refinaria El Aguila que obrigou a empresa a reconhecer o sindicato e a assinar um acordo coletivo de trabalho.

Uma década depois, em 1935, foi fundado o Sindicato dos Trabalhadores do Petróleo da República Mexicana. Uma de suas primeiras medidas foi elaborar um projeto em que reivindicaria a jornada de trabalho de 40 horas, além do pagamento do salário integral em caso de doença.

Em 1937, os trabalhadores começaram a pressionar as empresas para assinarem este projeto. A recusa destes levou o sindicato a processá-los perante a Junta Geral de Conciliação e Arbitragem. Além disso, uma greve começou em 31 de maio que duraria até 9 de junho.

Comissão de Peritos

A desculpa das petroleiras para não atender às demandas dos trabalhadores era que não dispunham de recursos suficientes para tal. No entanto, estudo realizado por uma comissão de especialistas negou essa afirmação, afirmando que seus benefícios eram muito superiores aos declarados.

As empresas receberam bem esse relatório. Em 18 de dezembro, eles tiveram que comparecer perante a Câmara de Conciliação, que os condenou a pagar 26 milhões de pesos pelas retenções de salários devido à greve de maio.

Direito constitucional de expropriar

Em 1936, o governo havia promulgado uma lei que regulamentava as desapropriações de empresas e propriedades por motivos de utilidade pública.

Seu primeiro uso foi em junho de 1937, quando o Estado expropriou as Ferrovias Nacionais do México. Com isso, resolveu a greve dos trabalhadores naquele setor. Esse antecedente foi fundamental para o que aconteceu com a indústria do petróleo.

Últimas tentativas de reconciliação

18 de março de 1938 foi o dia chave na história da expropriação do petróleo. Pela manhã, foi conhecida a decisão da Câmara Central de Conciliação e Arbitragem, que rescindiu o acordo coletivo entre as empresas e o sindicato do petróleo.

Representantes das empresas correram para se encontrar com Cárdenas. Diante da decisão contra eles, prometeram aumentar os salários dos trabalhadores, mas o presidente avisou que era tarde demais.

Segundo historiadores, a decisão foi tomada praticamente uma semana antes. As empresas ameaçaram o Estado com a retirada de todos os investimentos e saída do país, sob a proteção de seus respectivos governos.

Expropriação

O decreto de desapropriação foi apresentado no dia 18 de março, às dez horas da noite. Por meio dela, Lázaro Cárdenas, com o apoio do Congresso, ordenou a expropriação de todas as propriedades e bens imóveis das 17 petrolíferas americanas e britânicas que operavam em solo mexicano. Concessões anteriores foram canceladas.

Na manhã seguinte, os trabalhadores tomaram posse das empresas afetadas. O governo emitiu outro decreto para criar um Conselho de Administração do Petróleo para coordenar a administração temporária de ativos e atividades.

Consequências

As reações ao decreto de desapropriação foram rápidas. O Reino Unido rompeu relações diplomáticas e os Estados Unidos e a Holanda decretaram embargo comercial, além de retirar todo o pessoal técnico.

Por outro lado, os americanos deixaram de comprar petróleo mexicano e prata, dando preferência ao ouro negro venezuelano.

Apoio popular

No interior do país, por outro lado, o apoio popular à medida foi espetacular. No dia 23 de março, aconteceu uma manifestação espontânea de apoio, que contou com a presença de mais de 100.000 pessoas. Em 19 de abril, aconteceu outra marcha, esta liderada por mulheres.

A população passou a doar dinheiro para pagar as indenizações previstas pela desapropriação. O esforço foi notável, embora eles só pudessem arrecadar cerca de 2 milhões de pesos. A emissão do título também não cobriu o valor a ser pago, embora demonstrasse a popularidade da medida.

Até setores contrários a Cárdenas, como a Igreja Católica e empresários conservadores, mostraram seu apoio à decisão do governo.

Criação da PEMEX

Quando os técnicos e engenheiros estrangeiros deixaram o México, o governo teve que assumir as fazendas. O primeiro órgão que assumiu foi a Administração Geral do Petróleo (AGPN).

Um mês depois, foi criada a Distribuidora de Petróleos Mexicanos para controlar a comercialização do petróleo. Em 7 de junho, foi emitido um decreto, que entrou em vigor em 20 de julho, por meio do qual foi constituída a Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX), a fim de se responsabilizar pela exploração, produção e refino de petróleo.

Boicote contra o México

Não apenas governos estrangeiros reagiram contra o México. A Standard Oil e a Royal Dutch Shell lançaram uma campanha de boicote contra o país, tentando impedi-lo de comprar alguns produtos químicos essenciais para o refino de petróleo.

Um desses produtos foi o chumbo tetraetila. O México resolveu o problema reformando a gasolina. Um pouco mais tarde, estudantes de química do Instituto Politécnico Nacional e da Universidade Autônoma Nacional foram capazes de sintetizar o produto.

Com o tempo, o boicote foi perdendo força e o México pôde comprar máquinas da Alemanha, Itália e outros países europeus

Compensação para empresas de petróleo

No final de 1939, o governo manteve conversações com os americanos para negociar o pagamento da indenização. As primeiras cifras que as empresas colocaram na mesa eram inacessíveis para o México, já que estavam perto de 32 milhões de dólares.

Durante os meses seguintes, as conversas continuaram. Aos poucos, as reivindicações das empresas expropriadas foram reduzidas, ficando em 14 milhões de dólares.

Finalmente, o acordo foi fechado em 1º de maio de 1940. Os americanos concordaram em receber 8,5 milhões, que seriam pagos em 3 anos. Além disso, receberiam 20 milhões de barris a um preço inferior ao de mercado.

Segunda Guerra Mundial

Há considerável consenso entre os historiadores de que, sem a pressão da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos não teriam permitido a expropriação. Com a guerra à vista, o presidente Roosevelt preferiu manter uma aliança com o México.

Por um tempo, o boicote fez com que os únicos compradores do petroleiro mexicano fossem o Japão e a Alemanha, o que durou até 1937. No entanto, os aliados suspenderam o embargo em 1941, em parte devido ao bom relacionamento entre Cárdenas e Roosevelt.

O petróleo também foi o motivo da entrada do México na Segunda Guerra Mundial. Isso ocorreu quando dois de seus petroleiros foram afundados por submarinos alemães.

Referências

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Navarro, Armando. A expropriação do petróleo, qual o verdadeiro legado do Cardenismo? Obtido em noticieros.televisa.com
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Escritório do Historiador, Escritório de Relações Públicas. Expropriação Mexicana de Petróleo Estrangeiro, 1938. Obtido em history.state.gov
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Scroggs, William O. Mexican Oil in World Politics. Obtido em Foreignaffairs.com
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